来自官方、民间的力量正在推动着环渤海区域间的合作。尤其值得一提的是，京津冀的合作已走在前列。

　　由铁道部、北京市、天津市共同出资建设，全线长115公里，总投资约123．4亿元的京津城际轨道已于今年7月开工，2008年6月将投入运营。届时北京至天津全程直达运行时间只需半小时左右。距离在缩短，合作在加强。

　　10月11日，北京市与河北省正式签署《北京市人民政府、河北省人民政府关于加强经济与社会发展合作备忘录》。按照协议内容，双方将在交通基础设施建设、水资源和生态环境保护、能源开发、旅游、农业等九个方面展开合作，以期促进两地经济、社会可持续协调发展。

　　在此之前，首钢200万吨钢铁项目落户河北迁安，北京一机床铸造车间迁到河北保定市高碑店，北京内燃机总厂铸造车间迁至河北沧州市泊头，北京白菊公司洗衣机生产基地也迁至河北霸州。在曹妃甸，唐钢和首钢将联合建设一个大型钢铁联合企业。京津冀走向融合步伐加快，河北承接京津产业转移的发展方向逐渐明朗。

　　在国家层面上，今年由发改委负责组织编制的《京津冀都市圈区域规划》已形成了征求意见稿，并在网上广泛征求意见。广大网民也提出了很多具体的建议，如对京津冀都市带空间结构规划的建议，提出淡化行政区划的关系，加强合作，强化经济关系，根据发展需要尽可能超越行政区划限制，对城镇空间布局提出战略性的规划方案。建立起由国务院领导、国家发改委牵头、各行政区行政长官参加的京津冀经济圈区域协调发展联席会议制度，建立区域合作项目实施保障机制和制定相应制度，明确实施主体、实施办法和实施条件，形成对参与区域合作各方的有效激励和约束力。根据京津冀都市圈的情况，利用山西、内蒙古丰富的煤炭资源建造坑口电厂，满足京津冀都市圈电力需求，并在内蒙古包头一带建立重工业基地，为京津冀都市圈提供工业原材料，解决京津冀都市圈能源和原材料、环境等问题。针对不同区域，打造都市名片等。

　　同时，有专家建议，根据京津冀产业发展的现状、资源禀赋以及产业发展的未来走势，产业协调发展可以考虑采取产业转移式、行业协调式、产品协作式、联合开发式和组建集团式等途径。并具体提出全面制定并落实京津冀地区产业协调发展规划；发挥各地的比较优势，构建京津冀产业链；加速构建京津冀地区交通基础设施网络化体系；加强京津冀地区人才、信息、技术的交流合作，实现资源共享；注重发挥政府在区域产业发展中的协调作用。

　　10月21日，由清华大学吴良镛院士主持的“京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告”正式发布。该报告提出了京津冀地区为“首都地区”和新畿辅的概念，并建议首都第二机场选址天津武清太子务地区。

    种种迹象表明，在官方、民间力量的积极推动下，京津冀地区的合作正在向深层次扩展。

三、总部经济助推京津冀合作升级 (2006/11/18 中国企业报) 

　　近期，滨海新区的高调定位受到了人们的广泛关注，同时，滨海新区的崛起也为京津冀区域的发展注入了新鲜血液。人们可喜地看到，京津冀区域合作在升级，其中总部经济理念为促进京津冀区域生产要素的自由流动、实现区域合作和一体化发展提供了新思路。

    1.京津：从产业雷同到优势互补

　　长久以来，天津的发展一直被北京的光环所掩盖，有经济学家把这一现象形象地称之为“灯下黑”。但是随着近日国务院对《天津市城市总体规划（2005—2020年）》的正式批复，天津的经济地位终于有了一个明确的说法。

　　此次批复中首次明确天津为中国北方经济中心。而北京也早已放弃“经济中心”的提法，转而定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，并将大量工业企业迁往河北地区，京津冀的分工协作渐次清晰。

　　“我们认为，滨海新区的建立以及把天津确立为北方经济中心，与北京的产业发展一点也不矛盾。”北京市工业促进局办公室主任缪国平说。今年4月，北京市工业促进局对天津和北京产业发展的优势与劣势进行了分析。

　　缪国平说：“我们发现一个很好的现象，在筛选的十几个产业中，我们之间雷同的并不多。这就表明，在未来的发展中，北京能够和天津形成互补。”

　　去年，北京市工业促进局提出了“突出高端优势，发展配套产业，加大产业纵深”的发展思路，其中发展配套产业，主要是面向天津、河北、环渤海地区，力图通过扩大产业纵深来拓展北京的发展空间，形成优势互补。而天津滨海新区产业定位之一就是要大力发展制造业，而且随着空中客车、100万吨乙烯、1000万吨炼油工程落户滨海新区，将进一步强化天津的制造业优势。

　　对于京津双方的合作前景，中国总部经济研究中心主任赵弘十分看好，他认为，北京可以加快与滨海新区的制造业合作，将生产加工环节转移至滨海新区，研发、管理、营销等总部环节继续放在北京，实现产业共赢。北京应继续强化商务、金融、信息、科技创新等方面的“总部”功能，分解部分生产功能；天津进一步发挥滨海新区的特有优势，增强生产和制造基地功能，以总部经济理念实现京津区域的协调发展。
　　

    2.京冀：从资源争夺到合作共赢

　　“制造业曾经是北京的优势产业，并具有较好的产业基础，但随着城市的规模越来越大，继续扩大资源集中规模，就有可能超出城市的承载能力。”赵弘所创立的总部经济理论正好为北京的产业升级提供一条创新的思路。他提出，北京发展制造业要进行理念创新，以总部经济模式推进北京制造业发展，对于不具备生产优势的产业加工制造环节要主动转移，进行空间结构调整，将总部留下，将生产环节转移到其他更适合制造的区域。

　　为此，北京的工业企业正在大举外迁。首钢将迁到河北曹妃甸、焦化厂迁到唐山……根据《北京奥运行动规划》，2008年之前，北京将完成东南郊化工区和四环路内200家左右污染企业的调整搬迁工作。缪国平说：“我们也提出来把不适合在北京发展但适合其他地区发展的一些产业进行梯度转移。更多的把高端的东西留在北京，把基础的和相关配套的向其他区域进行转移，既带动了区域的发展，也完善了北京的空间布局，这也是北京下一步发展的思路。”

　　而在河北方面，过去为首都的稳定和发展做过不少牺牲，现在终于能同北京进行深入合作，实现了共赢。首钢的搬迁标志着京冀之间的产业合作又加深了一步。首钢搬迁后，在北京发展首钢总部经济，包括优势非钢产业、环保产业、研发体系等；在河北曹妃甸建设具有国际先进水平的节能环保生态型的钢铁精品生产基地。据唐山市发改委工业经济处处长胡世宁介绍，唐山方面专门规划了一个循环经济工业园用于首钢搬迁工作，主要围绕钢铁产业链之间进行循环经济的项目布置，石油化工、电力、海水淡化、盐化工的发展进行循环经济的运作。经过5年的规划建设，这里的经济总量将达到目前唐山地区的工业经济总量，曹妃甸的建设相当于再建一个唐山。
　　

    3.津唐：从项目暗争到错位发展

　　在北京、天津、唐山这个产业三角关系中，唐山曹妃甸与天津滨海新区的暗自争夺更为引人注目。

　　唐山市委研究室城市经济处处长李技说：“唐山和天津的产业结构雷同很多，特别是传统产业重合度很高，如果没有一个合理的分工，将来一体化的成本会越来越高。”据了解，天津的四个主导产业，化工、港口、机械、高新产业中，有3个和唐山重合。

　　尽管双方在一些项目的争夺上仍在继续，但是唐山方面也试图尽量与天津错位发展。“天津现在大旗一树起来，唐山反而更好办了。我们无意去争第一，唐山也不可能在短时间内做北方的经济中心，要启动京津冀、环渤海，势必要有这么一个中心。”李技说。

　　唐山市国资委主任郭有利认为，京、津、唐3个城市的工业是互补的，北京主要是电子产业为主导的高新技术产业，天津是医药制造、食品深加工、汽车制造等为主导的轻工业和出口加工业，而唐山是钢铁制造等为主导的重化工业。

　　对此，赵弘也有相似的看法。他说，北京具有吸引公司总部，尤其是高新技术企业总部和企业研发总部入驻的优势；天津在发展通信产业总部、贸易型总部方面也具备一定的总部经济发展条件。同时，在制造业、商业服务、港口航运等方面地位独特，应借滨海新区开发建设的机遇打造现代制造产业基地；河北等周边地区在制造加工及劳动力方面具有相对的优势，可以大力发展加工制造型工厂，主要从事生产制造、产品加工。同时，他建议，制定京津冀区域经济发展战略，必须跳出单个城市的发展，把协调区域内各城市发展、构建区域范围内的"总部-制造基地"链条放在突出的战略地位。以总部经济理念协调京津冀区域经济的发展，对区域内各种资源进行整合，形成不同城市之间的差异定位，实现优势互补，形成较为完整的产业链条和产业群，从而实现京津冀区域的持续协调发展。

四、京津冀规划报告首提首都地区概念 整合三地发展 (2006/10/23 人民日报海外版) 

    由清华大学吴良镛院士主持的“京津冀地区城乡空间发展规划研究二期”报告完成，２１日正式对外发布。此次报告中提出了京津冀地区为“首都地区”概念。报告同时表示，备受关注的首都第二机场，应当选址天津武清太子务地区。

    报告指出，京津冀地区发展存在着整体竞争力不高、区域发展协调程度不高、资源利用缺乏合理、资源环境约束日益突出等问题。由此在京津冀地区空间发展布局构想中提出，以“首都地区”的观念塑造合理的区域空间结构，构筑“一轴三带”的空间发展骨架。

    “一轴”是指以京、津两大城市为核心的京津走廊为枢轴；“三带”是指以环渤海湾的“大滨海地区”为新兴发展带，以山前城镇密集地区为传统发展带，以环京津燕山和太行山区为生态文化发展带，从而提高首都地区的区域竞争力、资源环境承载力和文化影响力，推动京津冀地区的均衡发展。

    针对京津冀地区交通的发展，此次报告提出建设“新七环”的设想，推动河北省环北京小城镇发展。具体为，将北京规划七环向外扩大到京冀交界处，自西南向东北依次连接涿州、固安、廊坊、香河、大厂、三河，直至平谷。将这些城镇作为新城镇发展点，调整产业结构，进一步缓解中心大团的发展压力，加强与外围城市的交通联系，共同走向“区域城市”。

    同时，吴良镛认为，首都第二机场应当选址于京津走廊，具体为天津武清太子务地区。机场建成后，以其为核心，附近的廊坊市区、天津武清、北京永乐三地应统一规划，形成一个以第二机场为核心的现代航空城。

    布局构想

    ■“一轴三带”促均衡发展
    “一轴三带”包括京津发展轴、滨海新兴发展带、山前传统发展带，以及燕山—太行山山区生态文化带；完善以北京、天津为核心的京津走廊；积极培育环渤海湾新兴发展带——“大滨海新区”；燕山和太行山山前城镇密集区是京津冀地区的传统发展带；建设山区生态文化带。

    报告认为，“一轴三带”发展格局能够提高首都地区的区域竞争力、资源环境影响力，推动京津冀地区的均衡发展。

    ■京津走廊可建航空城
    建设枢纽机场，完善区域机场体系。推动首都第二机场选址于京津走廊地区，其定位于大型国际机场，以全天候运行的枢纽机场标准规划建设，在此基础上建设第二机场航空城，使之成为首都地区新的城市节点。

    报告表示，据预测，到２０２０年，京津冀北地区航空客运量将达到１亿至１．５亿人次左右，扩建后的首都国际机场也将在２０１０年左右达到设计容量。从空域、地面（集疏运系统和用地）、环境（噪声污染）等角度来说，首都机场现在的位置不适宜，也不可能再做大规模的扩建。从安全、可靠性的角度来说，首都地区需要一个新的枢纽机场。

    ■七环路建至京冀交界
    构建综合交通通道，提升综合运输能力，加强城际轨道交通建设，加强区域综合交通枢纽建设，形成网络式的区域综合交通结构，协调土地利用与交通运输系统间的关系。以中小城市为核心，推动县域经济发展。

    针对京津冀地区交通的发展，此次报告提出建设“新七环”的设想，推动河北省环北京小城镇发展。可将沿线小城镇作为新城镇发展点，调整产业结构，进一步缓解中心的发展压力，加强与外围城市的交通联系，共同走向“区域城市”。

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